1月11日，國家工商總局網(wǎng)站發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《辦法》明確了不適用七日無理由退貨的商品范圍。包括消費者定作的商品；鮮活易腐的商品；在線下載或者消費者拆封的音像制品、計算機軟件等數(shù)字化商品；交付的報紙、期刊。

此外，《辦法》還規(guī)定了其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費者在購買時確認(rèn)不宜退貨的商品，不適用無理由退貨。包括拆封后易影響人身安全或者生命健康的商品，或者拆封后易導(dǎo)致商品品質(zhì)發(fā)生改變的商品等。

國家工商總局消費者權(quán)益保護局局長楊紅燦答記者問時表示，網(wǎng)絡(luò)銷售的商品種類繁多，商品性質(zhì)、商品包裝千差萬別，難以通過一一列舉具體商品名錄的方式規(guī)定七日無理由退貨制度的適用范圍。所以，《辦法》采取了概括加列舉的方式，以更貼近網(wǎng)絡(luò)交易實際，增強實踐中的可操作性。

補充三類不適用退貨商品

實際上，2014年開始實施的新《消法》針對以網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費方式，設(shè)立了“七日無理由退貨”制度，加大了消費者權(quán)益保護力度。但由于該制度規(guī)定較為原則，在實施過程中出現(xiàn)了一些新情況新問題。

楊紅燦舉例說，如對商品性質(zhì)不宜退貨的適用范圍存在不同理解，交易過程中部分經(jīng)營者沒有對不適用無理由退貨的商品進(jìn)行明確標(biāo)注，沒有“一對一”確認(rèn)；對商品完好標(biāo)準(zhǔn)的界定存在爭議，部分經(jīng)營者因消費者拆開外包裝查驗商品而拒絕無理由退貨，甚至要求包裝必須完整、商品不得拆封試用；對于退貨的程序、環(huán)節(jié)沒有詳細(xì)規(guī)定，容易導(dǎo)致消費糾紛發(fā)生等等。

在此情況下，2015年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》明確提出由工商總局負(fù)責(zé)研究制定七日無理由退貨實施細(xì)則。

值得注意的是，《辦法》在《消法》基礎(chǔ)上列舉了三類根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費者購買時確認(rèn)可以不適用無理由退貨的商品，便于經(jīng)營者對某些確實不宜退貨的特殊商品進(jìn)行事先明確排除。

楊紅燦指出，過去一些經(jīng)營者擅自對不適用無理由退貨的商品范圍進(jìn)行擴大解釋，一定程度上架空了《消法》規(guī)定，容易引發(fā)消費爭議。

“為此，《辦法》根據(jù)商品性質(zhì)，在綜合考慮保護消費者權(quán)益和保障企業(yè)正常經(jīng)營的情況下，補充了以下三類經(jīng)消費者在購買時確認(rèn)可以不適用七日無理由退貨的商品。”楊紅燦說。

這三類具體為拆封后易影響人身安全或者生命健康、或者易導(dǎo)致商品品質(zhì)發(fā)生改變的商品；一經(jīng)激活或者試用后價值貶損較大的商品；銷售時已明示的臨近保質(zhì)期、或者有瑕疵的商品。

不履行退貨將面臨處罰

值得注意的是，關(guān)于退回商品的完好標(biāo)準(zhǔn)。《消法》規(guī)定了無理由退貨的一個必要條件，就是退回商品應(yīng)當(dāng)完好。但是如何判斷商品是否完好一直是各方爭議的焦點。

《辦法》在充分論證和慎重研究后，規(guī)定了商品完好的一般性標(biāo)準(zhǔn)和三大類商品“不完好”的判定標(biāo)準(zhǔn)。

具體為，食品（含保健食品）、化妝品、醫(yī)療器械、計生用品：必要的一次性密封包裝被損壞；電子電器類：進(jìn)行未經(jīng)授權(quán)的維修、改動，破壞、涂改強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、指示標(biāo)貼、機器序列號等，有難以恢復(fù)原狀的外觀類使用痕跡，或者產(chǎn)生激活、授權(quán)信息、不合理的個人使用數(shù)據(jù)留存等數(shù)據(jù)類使用痕跡；服裝、鞋帽、箱包、玩具、家紡、家居類：商標(biāo)標(biāo)識被摘、標(biāo)識被剪，商品受污、受損。

對于網(wǎng)絡(luò)商品銷售者和網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不履行無理由退貨有關(guān)義務(wù)的行為，《辦法》規(guī)定了兩類罰則。

一類是依據(jù)《消法》第五十六條第一款第（八）項規(guī)定予以處罰，包括：一是網(wǎng)絡(luò)商品銷售者未經(jīng)消費者在購買時確認(rèn)，擅自以商品不適用七日無理由退貨為由拒絕退貨，或者以消費者已拆封、查驗影響商品完好為由拒絕退貨；二是自收到消費者退貨要求之日起超過15天未辦理退貨手續(xù)，或者未向消費者提供真實準(zhǔn)確的有效聯(lián)系信息，致使無法辦理退貨手續(xù)；三是在收到退回商品之日起超過15天未向消費者返還已支付商品價款的行為。

“另一類是根據(jù)《行政處罰法》授權(quán)設(shè)置了警告、責(zé)令改正甚至罰款的處罰。”楊紅燦說。

此外，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者拒絕協(xié)助工商行政管理部門對涉嫌違法行為采取措施、開展調(diào)查的，予以警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處3萬元以下罰款。

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